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产业政策能否得胜，不仅取决于经济限定，更是国内务治和国际政事共同塑造的落幕

文 | 《财经》记者 江玮

剪辑 | 苏琦

往日几年，产业政策再行回到全球经济处置的前台。好意思国推出《芯片与科学法案》，欧盟出台《净零工业法案》，从半导体、东谈主工智能到关节矿产、新能源汽车，列国纷纷加大对计策产业的扶持力度。

与此同期，华为、苹果、英伟达等企业束缚被卷入地缘政事博弈。越来越多的企业发现，决定投资行止的不再只是资本和市集，还有出口管束、投资审查、地缘政事等要素。

在很长一段时刻，东谈主们确信市集中决定资起源向，企业追求效率，政府更多崇拜制定例则。尽管市集逻辑如今依然要紧，但已不再是唯一决定力量。产业竞争也已不再只是企业之间的竞争，而越来越体现为国度之间的角力。产业政策能否得胜，不仅取决于经济限定，更是国内务治和国际政事共同塑造的落幕。

产业与科技正在重构全球经济与国际关系，一个新的产业政事期间正加速到来。在2026年5月出书的新书《产业政事：超等企业与大国竞争》，中国东谈主民大学国际关系学院副院长李巍提议，连接现代国际政事，只是接洽国度还是不够，需要把产业与科技置于国际关系接洽的中心舞台。他觉得，跟着全球插足产业政事期间，大国竞争正在从军事和相识形态竞争，转向围绕产业、科技和创新能力伸开的永恒竞争。

《产业政事：超等企业与大国竞争》封面。 （受访者提供）

关于企业而言，产业政事意味着什么？“企业家面对的寰球不再是一个市集主导的经济全球化期间，而是一个政事和经济深度耦合的新期间。谁能连接国度计策、产业政策和地缘政事趋势，谁才能在改日竞争中取得上风。”李巍近日在接受《财经》专访时示意。

《产业政事：超等企业与大国竞争》作家、中国东谈主民大学教授李巍。 （受访者提供）

从产业政策到产业政事

《财经》：你提议“产业政事”观念的布景是什么？它与传统兴致上的产业政策有何区别？为什么今天接洽国际政事，弗成只看国度，也必须接洽企业？

李巍：我从2018年运行从事系统的产业政事接洽，这一年是一个很要紧的时刻节点，除了好意思国对中国发起了限制空前的贸易战，还以打压中国最优秀的民营企业华为为滥觞，拉开了中好意思时期博弈的序幕，这令产业与科技议题赶快插足中好意思关系接洽的中心舞台，也成为我接洽超等企业与产业政事的发祥。

产业政策是国度对某种特定产业所践诺的特惠政策尤其是财政补贴政策，它主要属于经济学和全球政策接洽。然则，产业政策并不会势必凯旋，咱们目击了大批失败的产业政策案例；产业政策的成败，取决于复杂的国内务治历程和地缘政事结构。而这不是经济学和全球政策接洽所能够回答的，恰是在这一布景下，产业政事应时而生，它悉力于把关系产业盛衰的国内务治和国际政事“找回来”。

现时产业发展呈现出两大趋势：第一，受限制效应的影响，计策性产业呈现日益集中的趋势，企业数目寡头化非凡较着，比如当咱们盘问国际民航工业，主要就是在盘问波音和空客，不雅察一个产业里的领航企业，基本就能把合手总共这个词产业竞争的态势；第二，这些企业的步履日益政事化，还是成为运用国度职权和保险国度安全的有劲用具，超等企业的起落与国度经济实力乃至国度职权的盛衰息息关联。

因此，咱们必须把接洽单位从产业回落到企业，用这把超等企业的“学术放大镜”不雅察产业竞争与大国起落。

《财经》：比年来产业政策再行成为全球经济处置的要紧议题。为什么往日强调市集效率的好意思国和欧洲国度，如今纷纷转向国度烦闷？

李巍：跟着大国计策竞争加重，全球范围内兴起了“国度主义总结”的海潮。回溯历史，产业政策一直是后发国度完好意思经济赶超的要紧政策用具。据格申克龙的后发上风表面，后发国度在不利处境中，频繁会激勉起国度动员的苍劲肆量，而不是皆备依靠解放市集。当后发国度建立起强有劲的组织机构和政事轨制，接受了行之有用的产业政策时，便能够利用后发上风完好意思经济赶超。19世纪的好意思国、德国和20世纪的日本、韩国在崛起阶段，都曾通过国度烦闷和贸易保护来扶持国内蠢笨产业的发展，它们走的是汉密尔顿（好意思国经济学家）和李斯特（德国经济学家）的路子，而不是亚当·斯密（英国经济学家）和大卫·李嘉图（英国经济学家）的指点。

因此，当西方国度在计策性产业上的当先地位遭到严峻挑战，致使在某些关节鸿沟已呈现出较着落伍态势时，它们的计策界就运行反念念新解放主义的短处，并呼叫产业政策的总结，以重建原土制造能力、应答大国竞争，从而解脱在产业竞争中的不利地位，这就是好意思国前国度安全事务助理杰克·沙利文所说的“新华盛顿共鸣”。

《财经》：你怎么连接现时国际竞争向产业政事的调节？这种变化是短期自尊照旧永恒趋势？国度竞争的指标发生了哪些变化？

李巍：以前的大国竞争主如果军事能力竞争、相识形态竞争以及地缘政事竞争。伴跟着核兵器的出现和扩散，大国之间具有消释性的军事干戈还是基本磨灭了；而在21世纪，大国之间的相识形态竞争也处于消退趋势——因为相识形态“这包药”无法药到病除。

21世纪的大国竞争主要体现为科技和产业的竞争，而科技与产业的主要载体就是企业，这亦然咱们将超等企业看成国际关系接洽中关节单位的一个根底原因。大国计策竞争还是由钞票掳掠能力的竞争转为钞票创造能力的竞争，这个调节是永恒的，而钞票创造主要靠产业与科技。

关于咫尺大国竞争的指标，具体而言，一方面，咱们要在顶端时期或者说颠覆性时期的突破上进行竞争，因为如果咱们不攻克这项时期，它改日就可能成为别东谈主对咱们“卡脖子”的给力兵器；另一方面，咱们要在时期的应用与扩散上进行竞争。任何紧要的时期创新都需要在场景应用中得到磨真金不怕火，不然这种创新将不可接续。寰球历史并不贫穷紧要的时期创新，但如果在应用才智无法跟上，创新国也将因无利而衰。比如，苏联在航天鸿沟取得了紧要的时期确立，但最终却因为莫得应用场景和盈利出息，反而被拖垮了。

因此最终咱们还要进行“产业生态”的竞争，一个良性的产业生态是国度推动可接续创新的基础，咫尺好意思国产业发展面对的主要问题就在于产业生态。

《财经》：你在书里写到华为、台积电、苹果等超等企业不再只是买卖实体，而成为地缘政事博弈的前哨。关于企业而言，产业政事意味着什么？

李巍：现时国际政事环境的急巨变化对超等企业而言，意味着它们的买卖行动深度镶嵌大国竞争的结构之中，企业的计策自主空间受到严重挤压，必须在市集效率与地缘安全之间作念出艰难的衡量。

具体而言，这种影响主要体现在两个层面。第一，超等企业的供应链布局考量从“相比上风”转向“政事站队”。传统的供应链布局依据要素资质、产业配套和市集限制等经济感性进行有忖度打算。但在大国博弈布景下，企业的工场设在那处、时期卖给谁，被赋予明显的政事意涵，只可夹缝求生。台积电被迫赴好意思设厂，苹果推动供应链向印度、越南逶迤，阿斯麦割断对华高端光刻机供应，都是政事压力下抵触经济效率原则的“被迫选择”。

第二，超等企业成为大国竞争的用具，企业必须效忠母国的国度计策。以前，企业不讲国界，盈利就是最大的政事。但现在企业要服务国度安全，是以像苹果这么高度全球化的企业在新的公论场就存在着某种“原罪”；而英伟达必须一笔不苟，不要触碰国度安全的红线。一个不懂应酬和国度安全的企业，在今天复杂的地缘政事环境下断难活命。

《财经》：在今天的国际体系中，超等企业与国度究竟怎么彼此塑造？企业家最需要连接的政事趋势是什么？

李巍：超等企业和国度彼此影响、彼此塑造的关系日益深切。往日企业更多地按照资本和效率原则行事，比如苹果把大批生产才智放在中国，台积电集中在中国台湾生产高端芯片，因为这么最经济。但跟着大国竞争加重，经济安全成为国度安全的要紧构成部分，国度的出口管束、产业补贴等政策越来越影响企业选择；反过来，超等企业掌合手关节时期和供应链，也决定了国度的产业竞争力和国际地位。

企业家最需要连接的政事趋势是地缘政事的总结、国度烦闷的修起，以及解放市集的衰竭，企业需要“讲政事”。像台积电和苹果这么的超等企业，都不得不放置部分效率依照安全逻辑颐养供应链布局。企业家面对的寰球不再是一个市集主导的经济全球化期间，而是一个政事和经济深度耦合的新期间。谁能连接国度计策、产业政策和地缘政事趋势，谁才能在改日竞争中取得上风。

好意思国为何重返产业政策

《财经》：你在书里写到，好意思国产业政策从2012年缓缓总结。为什么2012年是一个分水岭？在这个历程中，好意思国的对华政策随之发生了哪些变化？

李巍：2012年之是以成为好意思国产业政策渐渐总结的分水岭，主要源于金融危急之后好意思国计策界对经济金融解与制造业空腹化的深切反念念。自奥巴马政府起，好意思国便将重振原土制造业诞生为要紧的国度指标，并于2012年出台《先进制造业国度计策计较》和《获取先进制造业国内竞争上风》两大政策文献，效用推动高端制造业和新兴产业加速发展，试图依托科技越过与应酬上风，再行霸占全球产业制高点。

在这一历程中，好意思国对华经济计策也随之发生变化。制造业“失去的十年”使好意思国反念念佛济全球化计策与对华斗殴政策。奥巴马政府运行探索旨在扶持好意思国制造业、制衡中国制造业的新计策，以钦慕好意思国的全球地位。而后，这一计策被特朗普政府剿袭，并在其第一任期内进一步强化；到拜登政府时期，则调节为更系统的新式产业计策。

《财经》：好意思国比年来推出了一系列产业政策，包括《芯片与科学法案》和《通胀削减法案》。这些政策最要紧的指标是什么，对全球产业布局有何影响？

李巍：好意思国产业政策最中枢的指标就是重建原土制造业，减少对国外供应链，非凡是对中国制造能力的依赖。好意思国但愿通过政府补贴、投资救助和产业保护，把关节生产才智和服务契机再行招引归国内，晋升本身竞争力。

这些政策会对全球产业布局产生要紧影响。一方面，好意思国推动企业在原土或盟伴国度建设工场，会促使全球供应链从往日效率优先的模式，转向愈加怜爱安全和雄厚的模式。另一方面，其他国度也会推出肖似产业政策，竞相招引投资，进而变成某种“逐底竞争”的态势，全球制造业可能出现更多区域化和多中心化趋势。总的来看，好意思国产业政策正在推动全球产业样式的重构。

《财经》：好意思国推动“友岸外包”“近岸外包”的履行恶果怎么？好意思国事否完好意思了镌汰对华依赖的指标？

李巍：在“友岸外包”和“近岸外包”的推动下，全球供应链正在加速颐养。一方面，部分正本位于中国的供应链运行向好意思国盟友和临近国度逶迤，其中越南和印度成为要紧联贯地。两国2025年对好意思国出口快速增长，较2024年分离增长卓越20%和16%。另一方面，“近岸外包”进一步强化了墨西哥看成好意思国制造业基地的地位。2025年，墨西哥对好意思出口额达到创记载的5349亿好意思元，同比增长5.8%，成为好意思国供应链重组的要紧受益者。

从2018年至2024年的中好意思贸易关系变化来看，双边经贸计议仍保持较大限制。数据表现，中好意思贸易额在2019年和2020年较着下落，2021年至2022年有所还原，2023年再次回落，2024年再行增长，但2025年降幅较大。

这一方面阐扬两国产业链仍存在较强依存关系，但从永恒趋势看，中国在好意思国贸易体系中的相对地位正鄙人降。2017年，中好意思贸易占好意思国对外贸易总和的21.9%，到2024年已降至10.9%。与此同期，中国也从好意思国最大贸易伙伴的位置下落至第三位，位居墨西哥和加拿大之后。这标明，好意思国正在通过供应链多元化镌汰对中国的依赖，其贸易和产业布局缓缓向北好意思过火他国度逶迤。

《财经》：好意思国总统特朗普和拜登来自不同党派，但在产业政策上具有一语气性。好意思国事否还是变成新的产业政策共鸣？这种共鸣在改日是否将延续？

李巍：好意思国两党在一个大的指标上还是变成共鸣，那就是要再行振兴制造业，减少对国外供应链的依赖，况兼减轻中国“寰球工场”地位。不外，共和党和民主党的作念法有所不同。共和党更强调通过关税保护、出口管束来打击竞争敌手，比如特朗普时期的对华经济政策；民主党则更倾向于通过政府投资、产业补贴和推动关节产业发展来增强本身竞争力，比如拜登政府的产业政策。

改日，好意思国重振制造业的宗旨简略率还会延续，因为它合适好意思国现时边临的经济和安全需求。但具体何如作念，会受到总统更迭、党派竞争以及国际环境变化的影响，具体的政策用具箱可能束缚颐养。

《财经》：好意思国的产业政策咫尺边临哪些挑战？

李巍：好意思国现在鼓动产业政策最大的难题，是往日几十年去工业化留住的“后遗症”。许多制造业逶迤国外后，产业工东谈主减少，供应链高卑鄙的生产能力、基础设施配套也缓缓丧失。现在即使政府想再行发展制造业，也面对东谈主才不及、产业配套不完好意思、政府服务能力弱等问题，需要较万古刻才能还原足以援手计策性产业发展的产业生态。

产业竞争新样式

《财经》：欧洲曾永恒是解放贸易和市集竞争的倡导者，为何比年来也运行怜爱产业政策？欧盟推出《净零工业法案》《关节原材料法案》等政策，中枢逻辑是什么？

李巍：冷战收尾后到21世纪初，西欧国度尤其是德国的茁壮模式建立在三个援手上：从俄罗斯取得廉价能源、向中国出口高端制造业居品、依赖好意思国提供安全保护。

俄乌冲突爆发后，这套模式被同期破损——能源价钱暴涨对欧洲制造业产生了深广冲击，而好意思国则被证明不再可靠；另一边，中国在新能源等诸多赛谈上的亮眼发达引发了欧盟的竞争慌乱，因而被差错地界说为“系统性竞争敌手”。欧洲发现，解放市集逻辑无法自动开采这种竞争曲折，必须靠产业政策主动介入。

欧盟产业政策的中枢在于两点。第一，设定原土产能利用的量化红线，关于居品的消用度国度强制指标替代市集解放选择；第二，设定外来入口的量化红线，用入口种种化对冲单一来源依赖。欧盟的调节再次阐扬了，即就是历史上最坚定的解放贸易和多边主义旗头，在咫尺大国竞争压力陡增的布景下，也会绝不夷犹地破损我方曾坚定救助的原则。

然则欧盟不是一个有能力而且高效的主权政府，它不具备独处的财政能力，且里面轨制架构极其复杂，矛盾丛生，欧盟于今为止莫得得胜践诺过任何一项产业政策。

《财经》：好意思国的《通胀削减法案》曾引发欧洲起火。欧洲产业政策与好意思国最大的区别是什么？怎么评价泰西产业政策之间的关系？

李巍：两者最大的区别在于“钱”和“规则”的互异。好意思国事谐和主权国度，联邦政府不错顺利砸钱，效率高、决心大。而欧盟则是27个财政能力悬殊的国度构成的定约，拿不出可比的资金限制，只可靠设定原土产能比例、简化审批、政府采购歪斜等“规则用具”来间接补皆短板，里面还要先讨好好弗成让德法等富国的补贴冲垮谐和市集。

在泰西的产业互动中，欧盟一直处于被迫景况。第一，欧盟的产业政策是对好意思国产业政策的顺利镜像反应。《净零工业法案》《关节原材料法案》的出台时刻点、政策对象（电板、新能源车、清洁时期）简直与好意思国的《通胀削减法案》逐个双应，履行是被迫跟牌，而非主动布局。

第二，关于这场不公道竞赛，欧盟表面上坚毅，履行上恇怯。当好意思国《通胀削减法案》明确把欧盟摈弃在补贴范围除外时，欧洲一派哗然，法国总统马克龙致使公开告戒这会“制造西方寰球分裂”；旧年4月好意思国“平等关税”及232关税出台后，欧盟也标明要接受反制措施。然则，欧盟最终也莫得真实撕破脸去打贸易战，而是戮力图取部分豁免。

面对好意思国的逼迫，欧盟看成咫尺经济样式中的第三极，却拿不出足够的勇气与纯确实计策灵敏。如果欧盟一直处于被迫的“救火”而弗成按照我方的节拍出牌，只会加速陈腐。

《财经》：好意思欧产业政策对中国最大的影响是什么？现时全球产业政策竞争是否意味着中国发展的外部环境发生了要紧变化？

李巍：好意思欧产业政策对中国的影响既有积极的一面，也有无望的一面。从积极方面看，往日西方经济学界永恒“妖怪化”产业政策，中国产业政策如“中国制造2025”一直面对较大的国际公论压力。比年来，跟着好意思国和欧洲纷纷推生产业政策，救助包括半导体、新能源、关节矿产在内的计策性产业发展，这在一定程度上调动了国际社会对产业政策的派头，中国面对的外部公论压力大幅下落。

但从无望方面看，好意思欧产业政策加重了全球计策性产业竞争。好意思国和欧洲但愿通过补贴、时期出口截至晋升本身产业能力，这增多了中国企业在高技术鸿沟的竞争压力；同期，好意思欧产业政策也辅之以贸易保护主义和投资截至，使中国企业在国外市集处境更为艰难。

现时全球产业政策竞争如实意味着中国发展的外部环境发生了要紧变化。往日几十年，全球经济主要建立在解放贸易和市集竞争基础上，企业更多按照资本和效率原则进行全球布局。而现在，国度安全、产业竞争和地缘政事越来越影响经济行动，全球正在插足一个国度更积极烦闷产业发展的期间。中国企业改日不仅要面对市集竞争，也要适合国度计策竞争带来的新环境。

《财经》：中国新能源、电动汽车、光伏等产业在全球具有竞争力。面对好意思欧产业政策，中国最大的上风和风险分离是什么？怎么看待产能争议？

李巍：中国最大的上风在于两个方面。第一，中国企业扎根于中国超大限制的原土市集，具有极强的量产能力。量产能力成为中国超等企业的私有妙方，亦然中国超等企业在全球市集引发价钱翻新的基础。第二，中国的经济发展极具韧性。大学扩招从根底上调动了一代东谈主的修养，构建了一批劳动密集型的高质料工程师；吞并时期，中国入世让中国拥抱了寰球市集，运行了产业链向中国逶迤的海潮，变成了中国唯一无二的产业生态，使中国有足够的韧性应答来自好意思国的挑战。

西方一直责怪中国的“廉价策略”与“富足产能”抵触市集公道竞争，关联词，中国的量产能力不是政府补贴的粗陋落幕，背后深深扎根于中国在入世二十多年来渐渐搭建且如今运作致密的产业生态，包括充足的东谈主力资源、盛大的市集、完善的供应链等。但咱们必须承认的是，中国企业需要真实完好意思在盈利水平上的突破而非粗陋的销量上的突破，才能完好意思可接续的越过。

《财经》：中国企业正在加速全球布局。改日中国企业“走出去”将呈现哪些新特质，面对哪些新挑战？中国企业出海的逻辑是否正在调动？

李巍：现时，中国企业出海主要呈现出三方面的新特质。来源，企业类型正在发生变化。往日，中国企业出海多以大型央企、国企为主导，如今，民营企业和中小企业正渐渐成为新的主力军。2026中国企业全球影响力100强中，民营企业数目占比过半。

其次，出海的产业结构接续升级。中国企业出海已不再局限于资源密集型和劳动密集型产业，而是加速向高端制造业、服务业以实时期密集型产业延迟，新能源、电动车与东谈主工智能等鸿沟成为新亮点。

临了，出海的目的地和经营方式也在同要领整。越来越多的企业运行布局发展中国度和新兴市集，并愈加翔简直地化生产与原土化经营，全产业链出海的特征日益较着。

不外，中国在企业出海历程中，需要幸免堕入17世纪的“荷兰罗网”。当年荷兰依靠航运、金融和东印度公司建立起粗陋的国外贸易收罗，赢得了“海上马车夫”的地位，但荷兰并莫得建立起与贸易地位相匹配的军事能力，荷兰莫得力量护持我方的海上利益，最终导致霸主地位被英国取代。以此为鉴，中国应效用构建苍劲的国外利益保险体系，进而为国外资产、东谈主员安全和国际通谈添砖加瓦。

《财经》：往日几十年的全球化建立在效率优先原则之上，而如今列国越来越强调安全、韧性和自主可控。你觉得全球化会斥逐吗？照旧会以新的样式陆续存在？这种变化对发展中国度意味着什么？

李巍：咫尺，全球化诚然面对严峻的挑战，但并未走向斥逐。从历史的角度来看，全球化并不是一往无前的线性的发展历程，它既有岑岭也有低谷，如今的全球化天然正处于低谷期。

一方面，推动全球化发展的根人道力量——时期仍然接续越过，国与国、东谈主与东谈主之间距离的缩小是不可逆的程度。另一方面，跟着列国日渐强调“国度安全”，好意思欧纷纷“修墙筑篱”，全球化正越来越多地发达为集团化。这种集团化既有以地域为纽带的阵营，也有以政事关系为圭表的“小圈子”。跟着“友岸外包”“友岸投资”“友岸贸易”的日渐盛行，地缘政事在经济要素流动中的作用将会越来越杰出。

对发展中国度而言，这种变化意味着必须愈加审慎地处理当酬关系。全球供应链重组可能为部分国度提供联贯产业逶迤、招引投资的发展空间，但也意味着发展中国度也更容易被卷入大国竞争，被迫面对“选边站队”的窘境，致使受到超等大国基于地缘指标的政事经济霸凌。

《财经》：你对改日十年全球产业竞争样式有何判断？

李巍：改日十年全球产业竞争样式有几个基本的不细则性。来源，中国能否陆续保持“寰球工场”地位，并进一步向全球价值链上游攀升，是决定改日产业样式的要紧要素。往日中国依靠完好意思产业体系和限制上风成为全球制造中心，但改日竞争重心将转向精尖时期创新、关节零部件和系统性原创能力。

其次，好意思国能否通过产业政策完好意思制造业修起。比年来，好意思国试图通过产业补贴、供应链重组等方式招引制造业回流，但其制造业体系还是永恒受到产业外迁和供应链空腹化的侵蚀，能否再行建立完好意思的产业生态仍存在深广挑战。

再次，印度、越南、印尼、马来西亚、土耳其和墨西哥等新兴制造基地能否复制东亚“四小龙”的工业化素养，也将影响全球产业布局。这些国度正在联贯部分产业逶迤，但能否变成完好意思产业链、晋升时期能力，仍需要不雅察。

临了，欧洲和日本面对产业竞争压力，尤其是在汽车产业和新能源鸿沟。中国企业凭借新能源汽车、能源电板和供应链上风快速崛起，给欧洲和日本汽车制造商带来严峻挑战。2023年中国制造的汽车在欧洲市集的比例惟有约2%，到2025年已接近10%，而且还在快速攀升，这响应出欧洲和日本的传统上风产业正面对深广的竞争压力。欧洲和日本能否起义产业的战败，是不雅察改日十年全球产业样式的一个要紧变量。

责编 | 陈湘

题图来源｜摄/江玮